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中國募捐捐贈法律知識二十問

林文漪、陸璇 2014-05-16 10:21   上海復恩社會組織法律服務中心 投搞 打印 收藏

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本答問的內容設計主要考慮了社會組織在開展捐贈募捐活動時可能會遇到的各種問題,包括接受及提供捐贈的主體、捐贈物的類型與管理、捐贈信息公開、募捐的主體資質、募捐的方式、募捐信息公開以及募捐的形式等,并從法律、實踐角度討論了可行的解決方案。社工中國網特地轉載于此,供業內人士參考,同時感謝上海復恩社會組織法律服務中心、深圳義聯勞動保障發展中心的供稿支持。

中國募捐捐贈法律知識二十問

林文漪、陸璇[1]

一.    內容概要

我國規范募捐捐贈的法律體系以《中華人民共和國公益事業捐贈法》為核心,包括《基金會管理條例》、《民政部關于規范基金會行為的若干規定(試行)》、《公益慈善捐助信息公開指引》等一系列法律法規,以及部分地方(如上海、廣州)出臺的募捐條例。

本答問的內容設計主要考慮了社會組織在開展捐贈募捐活動時可能會遇到的各種問題,包括接受及提供捐贈的主體、捐贈物的類型與管理、捐贈信息公開、募捐的主體資質、募捐的方式、募捐信息公開以及募捐的形式等,并從法律、實踐角度討論了可行的解決方案。

我們認為,完善的社會組織募捐捐贈合規體系應考慮捐贈自愿,募捐合法,捐贈信息公開等因素。

二.    常見問題及回答

接受捐贈的主體

1. 問:還在籌辦過程中的社會組織,或未經登記的草根組織能否接受捐贈?

答:只有具有相應民事權利能力和民事行為能力的當事人,才享有自愿訂立合同的權利。[2]但是,還在籌辦過程中的社會組織或未經登記的草根組織沒有經過登記注冊,不具有民事權利能力和民事行為能力。因此,若是直接以該籌辦中的社會組織或草根組織的名義,是不能接受捐贈的。

對此,有一個替代方案,即可以由發起人或創辦人作為受贈人接受捐贈,簽訂捐贈協議。因為具有相應民事權利能力和行為能力的自然人或法人,是可以接受捐贈的。而后,可以在該捐贈協議中明確約定,該筆款項應在社會組織或草根組織正式注冊登記后用于社會組織的相關活動;若注冊登記最終未能成功,則將捐款返還捐贈人。

提供捐贈的主體

2. 問:我們是一家社會組織,我們能否接受境外組織的捐贈資金?

答:通常來說是可以的。社會組織條例[3]中沒有關于接受境外組織捐贈資金的限制。然而在實踐中,各地的民政部門普遍實行社會組織重大事項報告的制度,有的要求備案,有的要求審查核準。因此,無論當地是否有該重大事項報告制度,鑒于該報告制度在全國普遍存在,在操作中,建議社會組織在接受境外組織捐贈前,還是要事先通知業務主管單位,沒有業務主管單位的(即直接登記的)社會組織通知登記管理機關(即民政部門),以免日后在項目進行的過程中或者在年檢過程中遇到不必要的困難。

3. 問:我們是一家社會組織,有一境外組織提出,由他們提供我們三年的主要活動資金,但是條件是我們在三年內開展的活動要與其境外組織活動宗旨相同,我們能夠接受嗎?

答:首先,關于能否接受境外組織的資金捐贈的問題,如前文所述,理論上是沒有問題;但是在實踐中,各地的業務主管單位或民政部門對境外捐贈能否接受的尺度通常是不一樣的。因此在接受捐贈前,需要征求業務主管單位以及民政部門的意見,了解當地政府的態度。

其次,關于活動內容的問題,根據社會組織條例的規定,三種類型的社會組織接受捐贈,均應當符合章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍。[4]因此,若境外組織的活動宗旨與該社會組織章程規定的宗旨不相符合,社會組織接受其捐贈后可能會被處以行政處罰。[5]行政處罰的類型包括:警告、責令政正,限期停止活動;情節嚴重的,予以撤銷登記。

最后,對于這種合作形式,內地的社會組織應非常謹慎,防止被境外組織牽制,成為其在中國內地的殼組織。

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