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行政性和專業性社會工作如何做好融合?

關冬生 2016-10-17 09:35   中山商報 投搞 打印 收藏

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作為一類新興的社會服務機構,以及“社工”作為一個新的職業類型,在實踐中,因為與政府承擔的服務,在對象上是基本一致的。

行政性和專業性社會工作如何做好融合?

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本期專家:關冬生,中山市社會創新咨詢委員會專家委員。1988年畢業于北京大學社會學系,是中國培養出來的第一批專門從事社會工作的專業人才。現任廣州北達博雅社工中心總干事,資深專業督導和行政督導,北京大學中國社會與發展研究中心兼職研究員,廣東省社工與志愿者合作促進會副會長、廣州市社會工作協會副會長,社會工作師。

這周國慶后剛上班,我就做了兩件性質一樣的事情。9日,我在小欖新市社區接待了佛山市婦聯的幾十名工作人員,他們來考察過去一年多里新市社區的社區工作人員與專業社工機構人員共組團隊開展服務的模式;12日,我在順德對150多名社區工作人員講課,分析行政性社會工作與專業性社會工作的關系與協作,并且這是繼去年以來的第二期。

其實,這個課題在2008年開展專業社會工作試點以來,一直牽動著大家的思考。過去幾十年,我國一直應用行政性手段,由政府或者國營、集體企業,以及農村集體經濟單位來履行服務功能,而經濟體制改革改變了這種格局,許多涉及個人的福利性事務被從“單位”釋放出來了,政府保留了社會救助等福利性社會保障,開始于上世紀90年代的社會保險類社會保障,開啟了社會與個人共同擔責的模式。這樣,政府承擔的公共服務與社會、個人承擔的社會服務開始共存。緊接著,政府又開始了社會服務管理體制改革,提出“小政府、大社會”的理念,政府轉移職能開始啟動,多元社會治理模式開始形成,這就使得社會組織得以蓬勃發展,與政府、企業共同構成了社會治理的“三駕馬車”,政府承擔的行政性服務、公共服務與社會組織承擔的社會服務交織在一起。

而在社會組織興旺發展中,一種以“專業社會工作”為核心競爭力與標志的社會服務機構(大家平時習慣稱為社會工作機構,或社工機構),成為主力,尤其是在民政領域,面對民生問題,為城鄉低保對象、特困人員、困境兒童、農村留守人員、優撫安置對象和老年群體,提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關系調適、社會融入等服務;在司法領域、公安領域,提供矯正服務;在教育領域,提供發展性服務,等等。

作為一類新興的社會服務機構,以及“社工”作為一個新的職業類型,在實踐中,因為與政府承擔的服務,在對象上是基本一致的;在服務內容、服務資源利用等方面,又有交叉。因此,無論是政府,還是社會服務機構,都希望把職能進一步厘清,把“轉移的職能”剝離,把交叉的工作分工與合作弄清。

目前,在政府這方面,一直在推動其公共服務領域應用專業社會工作。從目前各地的實踐看,有兩種情形是較為普遍的,一種是政府內部調整,一種是與專業社會工作機構合作。前一種,目前大致有三種做法,一是直接設社會工作專業技術崗位,二是增設專業社會工作的服務內容,三是在現有服務性崗位上應用專業社會工作的理念和方法。后一種,則是用公開招投標、委托、公益創投等方式,與專業社會工作機構建立合作伙伴關系,或者轉移、委托事項,或者實行資金扶持,或者進行發展培育。而在后一種方式中,創新了許多服務載體,即建立了許多區別于傳統的敬老院、養老院、福利院等社會服務設施的綜合服務平臺,比如屬于直接服務群眾的廣州市各鎮街家庭綜合服務中心,屬于直接服務與間接服務(有政策研究、民情了解、社會組織培育等功能)的佛山南海區各鎮街創益中心,也有像中山市這樣建立完整“三級體系”的,即在市一級建立“中國社會創新(中山)基地”,在鎮區一級建立“全民公益園”和社工綜合服務中心、居家養老服務中心等,以及小欖鎮在15個社區均建立“社區公益服務中心”。

行政性社會工作與專業性社會工作,無論是從各自主體(政府、社會組織),還是方法與技術應用來說,因應不同地區經濟社會發展階段和水平,科學地做好“分”與“合”,有分工,有合作,有融合,恐怕是極為需要的。  

  • 關鍵字
  • 社工
  • 責編:安旭

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