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專業社會工作、本土社會工作與社區社會福利服務

2014-09-11 10:18   中國社工時報 投搞 打印 收藏

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“社會工作的春天”到了,在生存選擇多元的當下,社會工作者與機構該如何做選擇?這需要重新出發去探討專業社會工作的價值。

隨著上海越來越多城區實施政府購買服務,專業社會工作者與社會工作機構也越來越多地呈現在社區居民視野中,“社會工作的春天”真的到了。如同很多創新一樣,初期總是不完美的,政府購買服務也有很多不如人意的地方,大到服務需求設定的隨意性、小到報銷制度的不合理,都對有志于發展真正有價值服務的機構有制肘,同時給聰明的機會主義者提供了生存良機。但要相信,最終只有真正的社會工作專業服務才能引領機構的長遠發展。因此,在生存選擇多元的當下,社會工作者與機構該如何做選擇?這需要重新出發去探討專業社會工作的價值。

“專業社會工作”是一個有中國特色的概念,王思斌教授首次提出,指的是與“本土社會工作”相對應的社會服務實踐及制度;“是以社會工作專業教育和培訓為基礎”,“充分借鑒了國際社會工作的發展經驗”的助人服務活動。目前主要的存在形式是民辦非企業機構,以高校社會工作畢業生為員工主體,以承接政府購買服務項目為生存模式,并主要存在于經濟發達的北、上、廣、深等城市社區中。而“本土社會工作”主要是指計劃經濟時期形成并廣泛發揮作用的社會服務體系,在社區中就是以居委會服務為核心組成部分的體系。可以看出,“專業社會工作”的概念最初就是與“本土社會工作”并肩而來,只是在后來的自上而下的強力推進中失去了與它的并行,逐漸陷入“萬能”的泥沼而難以自拔,連帶社會工作教育、社會工作研究都失去自我邊界。

應從社會福利的高度來重新認識專業社會工作與本土社會工作的關系。這兩者都是我國社會福利體系的組成部分,確切地說是傳輸系統的核心構成。在社區中,就是遞送社區社會福利服務的組織體系。我國的社區社會福利服務是由“民政部倡導推行的、以民政工作對象為主,面向全體居民的服務”,其服務可分為三個層次,“初級形式針對孤老、殘疾人、困難戶等民政對象,中級形式可拓展為某類居民的服務,高級形式則是面向全體居民的綜合服務”。社區社會福利服務有福利型和經營型兩種運行機制,對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經營性服務。前者是無償服務,后者可以是低償和有償服務。很多研究指出社區社會福利服務目前存在諸多問題,核心問題是社會福利制度改革滯后,使社區社會福利服務面臨需求和供給的尖銳矛盾,這有四個表現:第一,國家對福利保障和服務資源的投入增加少、比重輕,福利服務的增長趕不上社會需求的增長;第二,國家對社會興辦福利服務的政策不健全、不配套,使動員社會力量辦福利受到限制;第三,地區之間發展不平衡,即便在同一個城市,也存在因區和區財政稅收的巨大差異導致的居民在社區接受社會福利服務上的不公平,富裕的城區可以為其居民提供高水平的普惠性服務,而財政困難的城區連社會救助類服務也勉為其難;第四,原有的服務傳遞系統,即本土社會工作體系,問題重重。由于政府主要強調社區社會福利服務的服務形式,對服務傳遞過程中的專業內涵較少重視,而實際的社區服務由于需求迫切,經驗型的服務形態即已較容易地顯示其優勢,導致缺乏改善創新的動力,社區服務隊伍專業素質常常較低。另一更根本性的困境是居委會做為“兩級政府、三級管理、四級網絡”這一行政管理體制中的最后一級,“上面千條線,下面一根針”,日常任務繁雜,疲于應付各類指令,難以集中力量提供系統的福利服務。有研究顯示居委會具體工作事項可分為十六大類, 分別歸在五大任務之中:政治動員、協助政府提供公共服務、民間調解、維護治安和民意表達。除此之外,還需完成一些混雜型瑣碎事項, 如到街道上交或領取各種文件, 到居民家里傳達各種通知, 寫總結材料, 迎接行政領導視察, 布置標語橫幅等等。總之,以居委會為核心執行隊伍的本土社會工作難以專注于提供社區社會福利服務,更沒有空間與時間提升服務的效率與效果,因此社會轉型導致的服務需求日益高漲,而回應這一需求的福利體系卻進展緩慢,步履維艱。

從上述背景出發,才可以深刻領悟政府密集出臺一系列政策,大力推進社會工作人才隊伍建設、發展社會組織的意圖,也才能在政府購買服務的實踐中準確把握與充分發揮專業社會工作的優勢。與本土社會工作體系比較,專業社會工作的優勢當前主要體現在兩個方面:擁有民辦非企業與專業兩種身份。民辦非企業的身份意味著具有較大自主性,在機構內部可以利用聘用、考核、晉升等自主權合理搭建人力資源的結構與創設專兼職及志愿者協調的用人機制,籌集與運用各方資金;在機構外可以自由決定合作組織與合作模式;還可以跨區、跨街道運作同類服務,從而提煉與累積機構獨有模式與技術。專業身份的優勢也體現在機構內和機構外兩方面,在機構內則有空間創新解決問題模式,特別是借助專業知識系統來深入分析各種經驗型的“大問題”,將其化解成種種可設計解決方案的“小問題”,這能較大程度克服行政介入模式的弊端,項目制也提供了靈活性以探索新服務的必要與可能;在機構外,專業身份可以借助系統內專業組織,如大學、協會,來發出有說服力的聲音,推動政府與媒體的關注及回應,最終改善社會福利的提供。專業身份的實質是以科學知識為基礎,進行社會問題的補救性服務,還有防范問題出現和惡化的預防與改進性服務;有一套術語與方法促進準確誠實地了解現狀,溝通交流。這一套專業知識還可以進行國際對話,幫助我國的社會福利發展能夠在充分借鑒全世界的經驗基礎上平穩前行。

因此專業社會工作應從自身這些獨特價值出發,通過與本土社會工作體系建立整合機制,在促進社區社會福利服務改善中獲得長久生機。與本土社會工作體系的整合需要善用居委會的傳統優勢與發揮社會工作協會專業功能。從發揮居委會優勢來說,專業社會工作要充分了解及尊重居委會已有的成就,尊重居委會是目前居民服務“守門人”的地位,探索各社區居委會工作難點,根據社會工作的價值觀選擇將部分難點工作社會工作化,即用社工的知識與方法來提供專項服務。社會工作化的路徑有很多,如將社區空間社會工作化,通過充分思考老年活動室在整個社區為老服務體系中的功能發揮來善用這一寶貴空間;如創設新的服務空間,建立危機干預中心、喘息服務站等;又如將經驗型社會問題切割,提供效果可清晰定義的任務中心式服務模式;再如,建立與現有公共服務系統連接的專業服務,協助家庭在社區中獲得學校教育、醫院治療等相關信息與支援服務。第二,與居委會建立服務對象轉介機制,通過平等協商、利益共享來搭建持續、長效合作模式;充分尊重居委會的專長與合作意愿,主動將居委會視為社會工作服務成效的考察者,使社會工作化的過程能夠緊密圍繞服務成效展開與調整。

在專業社會工作發展中,社會工作協會的功能非常重要,特別是急需在跨機構層面進行項目交流,圍繞各項目所介入的社區問題、服務困境、服務成效展開定期研討,發布報告;與政府購買服務體系展開持續、具體的溝通,幫助其實現既提供高質量社區服務又培育社會組織的雙重目標。地區級社會工作協會最核心的功能是:基于對具體服務效果的誠實研討,與地方政府、社區服務體系、社區居民建立信任關系。個體社會工作者、單個社會工作機構、或某個具體項目都有可能利用專業的外表去非專業運行,以獲取生存與利益。代表專業社會工作的行業協會需對此有所警覺并有及時反應,以捍衛專業公信力。最便捷的方式是利用項目評估資料來展開研討與問題解決探索。沒有自律的專業在市場化趨勢下是無法立足的,強大的政府思維與企業思維都會侵蝕專業發展空間。

專業社會工作與本土社會工作是當前社區社會福利服務中最重要的組織性力量,其功能的充分發揮離不開合作互補,并且只有在合作互補中才能找到各自準確的定位,互相成就。在市場體制下,這種合作互補靠的是對利益的公開競爭,而在目前正經歷轉型的福利服務場域,靠的是對社區社會福利服務目的的深刻探尋與終極追問。

作者:上海師范大學社會學系主任 張宇蓮 副教授


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