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五社聯動

2021-02-02 09:46   社工中國網 投搞 打印 收藏

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“五社”是指社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源(參照“三社聯動”研究,“社”有主體論,也有要素論,在“五社聯動”框架下,我們采取要素論;前“四社”屬于主體性要素,第五“社”屬于非主體性要素)。我們參照社會政策背景、學理邏輯以及與“三社聯動”中各要素內涵的比較來界定各要素的內涵。

“五社”是指社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源(參照“三社聯動”研究,“社”有主體論,也有要素論,在“五社聯動”框架下,我們采取要素論;前“四社”屬于主體性要素,第五“社”屬于非主體性要素)。我們參照社會政策背景、學理邏輯以及與“三社聯動”中各要素內涵的比較來界定各要素的內涵。

(一)社區

在“三社聯動”框架下,“社區”要素通常指兩個內涵。當作為“主體”時,社區指社區黨組織和社區居委會。而當作為“要素”時,社區又有兩個內涵,一是指作為活動場所或實踐之地的物理空間及其承載的物體。二是指基于特定物理范圍之上的社會空間及其內容物,比如將社區視為資源平臺、情感之所、社交空間等。在“五社聯動”框架下,社區內涵還包括借助網絡空間(包括社會網絡以及互聯網絡)與社區之外發生的信息與資源的連接等。

(二)社會工作者

社會工作者一般指通過全國社會工作者職業水平評價,提供專業社會工作服務的人員。根據社會工作專業人才統計口徑,也包括擁有社會工作相關專業學歷和接受過一定學時社會工作專業培訓的人員。

(三)社區社會組織

根據《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》,社區社會組織是由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。

(四)社區志愿者

《志愿服務條例》定義志愿者為以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。社區志愿者是指以社區為范圍主動承擔社會責任,參與社區服務與社區治理等活動,奉獻個人時間和資源的人。

一方面,志愿服務行為的增多是我國社會文明發展的結果;另一方面,社區志愿服務作為社區治理的基礎構成內容,日益成為現代社區治理體系的重要環節之一,在社區治理中的重要性和積極作用逐步顯現。基于此,曾經在“三社聯動”中納入社區社會組織中的社區志愿者,在“五社聯動”框架下被分離出來,成為一支獨立的社區治理主體性力量。在“五社聯動”框架下,社區志愿者兼具居民個體和組織化的社區社會組織、志愿團體成員兩個特征。在“五社聯動”框架下,志愿者作為獨立的主體性要素參與社區治理時,將逐漸進入組織化的發展之路。

(五)社區公益慈善資源

簡單來講,公益和慈善的概念區別在于,公益是為了公眾利益,慈善是出于個人慈善,即“小慈善”。我國于2016年頒布的《中華人民共和國慈善法》中倡導“大慈善”概念,將公益和慈善結合起來。該法所稱慈善活動,是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的公益活動。這些公益活動包括“扶貧、濟困;扶老、救孤、恤病、助殘;救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;其他公益活動”。其中后三項都超越了傳統的慈善救助范疇,指向整體的公眾利益。“大慈善”概念是我國慈善理念的一次巨大升華,即公益慈善化。換句話說,在相當長的歷史時期,由于中國社會的主要需求是解決溫飽生存問題,于是將慈善視為扶貧濟困的手段之一,是國家救助政策的補充。但隨著慈善法將慈善的范圍擴大到教育、醫療、文化、體育、環保和社會服務等領域,慈善事業就自然地與社會治理、社會建設和社會發展有機地結合起來,試圖扮演更為重要的角色。

社區與慈善資源概念的結合始于2014年,在地方政府的重視下和民政部推動社區基金會時提出。這使得社區逐漸被視為孕育慈善事業發展的豐厚土壤,中國慈善事業的基礎,即中國慈善事業向基層發展。社區基金會的核心特征是“本地資源、本地利益相關者、本地解決方案”。社區公益慈善資源包括但不限于社區基金會這一類。2020年新冠肺炎疫情帶來的啟示是,社區公益慈善資源既包括本地資源,又包括外地資源,甚至在特定的危機時期,外地慈善資源遠大于本地資源。物理意義上的外地資源跨越社區、地區、國家,乃至來自全球層面,主要借助網絡,這包括:基于信任和情感而生的作為社區資本的社區社會網絡;依托人道主義、公益理念而生的慈善行業網絡,以及作為技術要素的萬維網絡等。

置于社區這一治理場域中,社區公益慈善資源在內涵上包括兩重意思,一是資源來源視角,社區公益資源和社區公益慈善資源的組合,即捐贈方的意圖是指向公共問題解決、公眾福祉提升,捐贈主體主要是企業、基金會或公益組織等;或出于慈悲和善心,為了扶危濟困、助殘救疾而發的,捐贈主體包括企業、基金會或公益組織以及社會公民。二是用途視角,用于個人慈善,包括特定小群體的救助,或用于促進一般公眾利益,如改善環境項目或社區未來發展計劃、制度改進等。

綜上,社區公益慈善資源是指社區可獲得、可支配,用于回應社區需求、提供社區服務、解決社區問題、促進社區治理的一切物質、資金、技術、服務等社會資源。

(六)“五社聯動”

“五社聯動”是指以提升社區治理能力、建設“共治共建共享”的社區治理共同體為目標,堅持黨建引領,社區居委會(村委會)發揮組織作用,以社區為平臺、以社會工作者為支撐、以社區社會組織為載體、以社區志愿者為輔助、以社區公益慈善資源為補充的現代社區治理行動框架。

在“五社聯動”框架下,新時代的社會工作應在一定程度上超越職業、專業屬性,以參與主體的姿態投入社區治理,用專業優勢和服務成效爭取黨委、政府的重視和支持,成為社區“兩委”的好幫手,成為社區治理的重要推動力量。


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